2004年松原市江南运输管理所成立时，辖区内共有120多户维修企业，其中仅有19户持有《道路运输经营许可证》，绝大多数是有照无证或者是无证无照，维修企业只认工商税务，不知办理机动车维修还得有《道路运输经营许可证》，由于是市场准入失控，“三马作业”现象屡见不鲜，市场秩序亟待整治。于是，我们将机动车维修业作为工作的重点之一，从规范先证后照，理顺行政许可关系入手规范市场秩序。

　　今年省运管局部署整顿规范机动车维修市场秩序之后，我们的信心更加足了，目标和方向也更加明确。在市运管处的直接领导下，我们组织力量，在前几年治理整顿的基础上，把工作重点放在了“两个规范”上，即规范行政管理行为、规范企业经营行为。挨家挨户按市场准入条件标准捋了一遍，不合格的停业，并撤回行政许可；合格的严格规范，促进全面达标。在把好准入关和退出关的同时，加大维修市场的稽查力度，保护合法、取缔非法、打击违法。现在，辖区内共有维修业户151家。按类别要求，统一开业标准，统一服务标准，上岗人员一律挂牌服务，牌上标明级别；将部分三类企业归拢到平安街，组建了汽车维修一条街市场。我们的具体做法是：

　　一、从整顿入手，边“破”边“立”，重新规范机动车维修市场

　　首先，严格市场准入不打折扣，为合法机动车维修企业创造良好的外部经营环境。对已取得经营许可的业户依据交通部7号令和省局整顿机动车维修市场的要求，对照国家新颁开业技术条件一律进行重新复核，达不到条件的一律降类处理，凡达不到市场最低许可条件的限期整改，整改仍不达标的坚决清除市场；没有许可证的，凡符合市场准入条件的限定在规定时间内办理经营许可，不符合条件的予以取缔，同时还加大了对汽车配件经销户非法从事机动车维修的监管处罚力度。在规范市场准入的基础上，对获得许可的维修企业从业人员统一组织培训，学习交通部7号令和省局整顿市场的文件，并组织了3次考试，使维修企业从业人员持证上岗率达到100％。通过严把市场准入关、创建良好的市场经营环境，促使维修市场逐步走向有序，企业也开始步入规范化经营的轨道。

　　第二，采取超常规的措施，打“黑”治乱、规范市场。面对一些非法经营业户和个别“钉子户”，我们逆向思维，逆向操作。一是开展一场“摘牌子”（摘牌匾）行动。对拒不接受管理的非法经营业户，组成执法队伍强行摘下他们的经营招牌。仅在集中整顿的一个月时间里就摘掉19个牌匾。二是全面调控维修市场。对非法业户采取逆向操作——所谓逆向操作就是通过新闻舆论、集中打击、典型评判等手段把那些不合法的和“捣蛋”的往黄了整。有的非法业主具有一定的背景，予以行政处罚时总有人出面说情或威胁，成了难缠户。今年4月下旬，财政局家属楼门前有个微型车修理部无证非法经营，一对它采取行政措施就有人阻挠，三番五次没有达到整治的目的。面对此种情况我们采取了迂回战术，借助媒体对其进行曝光，用事实揭露其欺行霸市、以次充好、价格欺诈等的丑行，同时用维修质量保证期制度来引导消费者到合法企业修车，当广大车主普遍知道如何保障自己的权益后，非法经营业户的车源就开始逐渐断绝，接不着活儿，挣不着钱，很快就没了市场，自动退出。

　　第三，按省局要求，建立并完善了汽车维修救援网络。推荐兴大汽车修配厂进入96698省汽车救援网，在路边设立了汽车救援服务公示牌，救援车辆统一标识，统一技术标准，统一服务规范，提高了汽车救援网络的服务水平和救援能力，建造了一个反映速迅、便捷高效、收费合理、方便客户的汽车维修救援网络。今年“五一”长假期间，一辆长岭的轿车途经单家围子时发动机突然起火，司机惊慌失措。围观的人中有知道打96698救援电话，急忙替司机拨通了电话，不到10分钟救援车就赶到了，很快排除了故障。司机说的第一句感谢话就是：“谢谢汽车救援网！”

　　第四，加强内业工作，实现档案管理标准化。维修科仅用1个月的时间就建立健全了151户维修企业的文本档案和电子档案；同时，对200多台营运车辆的二级维护也全部建立了文本档案和电子档案。都做到了柜（档案柜）机（微机）对应、相符。

　　二、因势利导，疏堵并重，引导机动车维修市场健康有序发展

　　针对建所前维修业户过于分散的情况，我们在积极引导业户由粗放经营向集约经营转变的同时，采取措施促进维修企业由小个体向大群体发展。利用平安街维修业户相对较多的有利条件，积极引导在城市拆迁中单家围子和青年大街动迁的8个维修业户到平安街落户。逐渐形成了一条街汽车维修市场。在此基础上，全部实行了统一的开业标准，推出了汽车电器修理、钣金、涂漆、发动机修理、轮胎动平衡修理、四轮定位、曲轴修磨、气缸搪磨等一条龙服务，“一条街”不但促成了不同企业间的有效分工、协作和互补，还使同类企业由初级的价格竞争转入质量信誉竞争的可喜局面，企业效益普遍转好，诚信机制也随之悄然而致。2006年4月建成维修市场一条街到现在只有15个月，22户维修业户修车总数达到了1万多台次，平均每户每天修车约2台次。有个业主发自肺腑地说：“没到一条街之前，两三天只能修一台车。建一条街是运管部门为我们办的一件大好事！砌堆做买卖，大家相互监督，客户也好货比三家，咱要赚钱就必须往好了弄，靠质量和信誉才能拉住客户。”

　　三、与时俱进，求真务实，依靠制度创新和科技创新引领行业诚信

　　制度创新——我们在严格执行省局出台的“五公开”制度的同时，还自己出台了“转诊”这一新的管理制度。所谓“转诊”，就是承修厂家在质量保证期内，对同一故障经两次修理未能排除的，由机动车维修质量纠纷鉴定中心指定转到上一类汽车维修企业承修。由机动车维修质量纠纷鉴定中心聘请专家鉴定，划定责任，并按照责任划分确定“转诊”费用的承担建议。实行此项制度以来，我们已经成功地促成一例“转诊”。今年5月下旬，天宝修配厂承修一辆货车，对同一故障经两次修理都没有排除，维修科及时督促其“转诊”，并监督相关方面妥善办理了“转诊”手续。车辆转到凯航兴运修配厂后，很快修好。此举产生了良好反响，不仅维护了维修行业服务对象的合法权益，也促进了维修企业提高维修技术水平。

　　组织创新——建立行业协会，发挥其桥梁纽带作用，增加监管途径，提高监管水平。为了深化行业管理，维护维修市场的正常秩序，保障汽车维修承托双方当事人的合法权益，做到调节维修质量纠纷得当，鉴定结论准确可靠，我们成立了维修行业协会、机动车维修质量纠纷鉴定中心（人员主要由维修企业高级技术专家组成）、机动车维修质量纠纷裁决委员会等三个组织。聘请企业的技术人员和相关院校的专家为会员，组建鉴定专家组。当车主和维修厂家发生维修质量纠纷时，这种以第三者的身份出现的权威鉴定机构为调解维修质量纠纷提供了制度和组织保障，同时也提高了行业监管的科学性和权威性。

　　机制创新——建立健全维修质量保证体系。凡是进行二级维护、总成修理、整车修理的一律使用“四单一证”（即进厂检验单、过程检验单、竣工检验单和竣工出厂合格证），并引入医疗卫生系统成熟的病历制度，建立车辆病历——《机动车维修档案》，引导企业诚信经营，牢固树立“质量第一、用户至上”的观念，方便社会和车主监督，实现阳光下作业、阳光下消费。我们还设立了“红黑榜”，以此为载体，定期在维修网站、报纸上公布获“红榜”和“黑榜”的企业名单，以此扶优限劣。

　　科技创新——把信息技术应用到维修市场监管工作中。为了提高行业监管的科技含量，今年上半年我所在互联网上建立了松原市江南汽车维修网站。开设了政策法规、行业管理动态、企业天地、供求信息等多个栏目，沟通维修企业和车主的联系，提供实用的信息服务。网站的开通不仅大大提高了行业监管效率，也大大方便了维修企业和车主，还扩大了诚信企业的影响，增大了企业失信的成本。

　　三、整顿机动车维修市场工作的几点体会

　　各位领导、各位同行：在整顿规范机动车维修市场工作中，我们有几点体会。

　　一是执行上级文件必须不折不扣。在执行上级文件上不打折扣，不搞变通，做到上下步调一致。我们主动请省局、市局、市处领导和相关科室，各级新闻媒体，所有维修业户监督我们执行上级文件的情况。自律加他律，保证了我们执行上级文件不走样。同时我们感到，上级领导的亲自指导对于做好工作至关重要。在维修市场治理整顿过程中，以闫局长为首的省局领导、以李处长为首的市处领导，多次来到我所面对面指导工作，有的还带有现场办公的性质。上级领导支招儿，对我们基层所来说，也是鼓舞，更是鞭策，

　　二是机构必须健全，人员必须精干，相关科室必须配合。建所初期，维修和驾训合在一起管理。后来感到维修和驾训市场整顿任务繁重而艰巨，于是在机构设置上将维修和驾训分开，成立了维修科，选调一名执法力度大的运管员做科长，一名熟悉微机管理的运管员做内勤。维修科组建后，执法力度不断增强，内业管理日趋规范。在整顿市场过程中遇到“钉子户” 时，光靠维修科力量明显不够，必须由配稽查科配合。建所之初，在取缔“三马作业”时，稽查科、维修科人员一道执法，形成一种威严，使违法者产生心里压力。虽然他们开始都有抗法行为，但最后终因执法队伍强壮，不得不服。

　　三是领导必须抓重点，攻难点，出重拳打“黑”治乱。我们所里领导在治理整顿维修市场中，对问题严重的业户使出“杀手锏”。面对背靠“大树”的“尖儿”，坚持法大于权的理念，抵制以权压法行为。带领稽查科、维修科在查处一些人开的“黑修理铺”时，经常有人打电话、写条子，要求照顾。我们都一一拒绝。面对财大气粗的“刺儿”，做到请吃不到，送礼不要。不仅使不法经营者受到了应有的处罚，而且树立了运管干部的形象。面对“黑白两道”的“棍儿”，以正压邪，坚决惩治。今年三月下旬，在查处一户违规经营业户时，遭到了不法分子的围攻，我们冒着随时有被打伤的危险，与企图以暴力手段抗法的不法分子进行有理有节的斗争，终于制服了不法分子。

　　四是必须坚持以人为本、执政为民、情系百姓的工作原则。在整理整顿中，为了使维修企业都能达标，我们一家一户地做工作，逐户抓落实。按照管理上的要求，维修企业门前醒目位置必须挂标志牌，厂房内“五公开”制度必须上墙。考虑到每个企业自己制作标志牌费用高、难度大，我们统一为企业制作了标志牌和“五公开”规章制度牌，所里购买了射钉枪、钢钉、锤子等工具。维修科人员不怕脏，不怕累，亲自动手逐户安装悬挂上墙，有时我们执法人员还帮助企业打扫卫生等劳动。我们靠这样的敬业精神和工作方法，感动了业户，取得了他们的积极配合，使达标工作得以顺利进行。

　　由于维修业管理费已停收八年，今年重新开征，难度很大。为了应征不漏，我们首先从广泛宣传入手，印发了200份关于征收管理费的通知，并将两厅文件附后，由维修科埃家发放，为管理费征收工作打造了强大的舆论氛围和宣传攻势。在具体收费过程中，我们坚持依法行政、执政爱民。一家轮胎修理部从开始拒不交费到后来热情交费，这个过程很能说明问题。我们第一次去收费时，业主只说了一句话：“文件我还没抽出时间看呢。”转身扬长而去。我们第二次去时，边耐心地做他们的思想工作，边亲自动手帮助他们整理厂房杂物，劳动中把衣服都弄脏了。这对业主有所触动，但还是没有交费。我们第三次去时，业主想通了，其实也是被我们感化了，很热情地交了管理费。

　　还有一户三类修理部，我们去收费时，不但不交费还气得发疯，拿起大锤要砸设备。这时，我们劝阻他说：“小伙子，你不要这样，这样做解决不了问题。最后，受损失的还是你自己。”接着详细地解释了文件的规定和管理费征收范围及标准。最后，他很似乎很委屈地说：“我父母都是下岗职工，你们看，就在我门前摆个冰拒，卖点雪糕、矿泉水维持生活。东借西凑给我办这么个小修理部，也挣不多少钱，这费不能交。”第二次我们去时，看见业主小伙子的父母在修理部的门前做买卖。抓住这一时机，我们就和老俩口主动接近，和他们唠家常、“套近乎”。经过耐心细致的思想工作，小伙子的母亲说，过几天你们再来吧，回去我们劝劝他，让他把费交了。第三次我们去，小伙子态度有所转变，但还是以没钱为借口推迟交费。这时，我们发现他厂房门前贴着一张招聘成手大工的启示，便问他招到没有，他说，贴出去1个多月了也没招到。我们马上表示可以帮助他。第四次我们去时，给他领去了一个成手大工，小伙子感动得顿时热泪盈眶，一句话没说，从钱包里掏出钱来就交费。以后，他每月主动交费。从5月开始征收管理费至9月计5个月时间共收费6.5万元。

　　在整顿规范机动车维修市场中，我们虽然做了一些工作，但还有需要进一步改进的地方。在今后的工作中，我们将着重抓好三项工作：一是，从总体上说，继续完善管理机制，规范经营行为；二是，优化监管手段，二类以上维修厂家都要联网，并安装监控设备与所内系统联网；三是拓展业务范围，把洗车场纳入行业管理，坚决取消洗车“三马作业”。总之，我们愿借这次会议的东风，发扬成绩，弥补不足，再接再厉，把机动车维修市场管理工作提高到新水平。

出处：松原市江南运管所